臺灣傳染病流行與衛生相關政令發布時間軸（1895-1920）

日本於明治維新後，全面推行西化政策，其醫學與衛生制度亦取法歐美國家而逐漸推展；1874年，日本建立現代醫事制度；1875年，文部省醫務局改稱衛生局，正式建立衛生行政專責機構。近代衛生至19世紀中葉受「瘴癘」學說的影響，重視環境衛生的改善；19世紀末葉至20世紀初細菌學與免疫學發展，預防醫學基礎建立，才較能掌握傳染病防治。

1896年4月，臺灣總督府聘任時為內務省衛生局長的後藤新平擔任衛生顧問，對臺灣的衛生制度進行規劃。其任內首要處理臺灣人吸食鴉片的問題，進而制訂一系列「鴉片漸禁」的衛生制度施行辦法。此外，醫師出身的後藤建議配合鴉片制度實施，應成立公醫制度、設立官立醫院，以及推薦東京帝國大學工學教授巴爾頓（W.K. Burton）任總督府衛生顧問技師，協助規劃臺北市區及上、下水道等衛生工事。其中，巴爾頓用於都市規劃的理念，除了排除污水，還需供給流動過濾之淨水、通風且有適當避蔭的家屋，以及能降低病菌數量的市街規劃與管理。

1898年3月，新任臺灣總督兒玉源太郎與民政局長後藤新平抵臺履任。後藤以生物學原則，將臺灣視為殖民統治的實驗地，先經科學的實態調查，而後順應實際情勢，採取漸進措施。他將臺灣的自然環境、在臺日人對自然環境的適應、殖民地社會的衛生問題等作為治臺衛生工作的三個對象。其中，為了掌握臺灣的自然環境，總督府分別於1899、1906年設立「地方病及傳染病調查委員會」與總督府研究所，從事預防醫學研究工作，提供總督府衛生措施的決策參考；針對殖民地社會的衛生問題則於 1901年成立｢臨時臺灣舊慣調查委員會｣，針對社會自治組織與民俗醫療衛生有持續長達十年的調查。1898年6月，總督府著手官制改革，陸續發布醫事法規，在科學殖民政策的原則下建立衛生行政制度與醫療體制。新式醫療體制主要由官立醫院、公醫、醫學校三者構成，以日人醫師為核心，傳統漢醫則逐步被受西式醫學教育的醫師取代。

圖3：臺灣傳染病預防規則案

1896年10月，臺灣總督府公布第一個與臺灣衛生有關的政策―「傳染病預防規則」。規則內容係確認鼠疫、天花、霍亂、傷寒、副傷寒、痢疾、白喉、猩紅熱等八種法定傳染病，明訂防疫基本措施，如設立檢疫站、隔離患者、阻斷交通路徑、屍體處置，以及醫師有匯報疫情的義務等；即以隔離與封鎖作為控制疫情的主要方式。（圖3，〈臺灣總督府公文類纂〉，影像號：000000610160112、000000610160113）

圖4：1912年臺灣總督府研究所全景、試驗室

臺灣總督府研究所設有化學、衛生兩部。衛生部的任務是從事臺灣一般及特殊疾病預防、風土氣候、公眾衛生設施等基礎研究，包含細菌學、傳染病學、寄生蟲學等學門。（圖4，《臺灣總督府硏究所報告》，影像號：C0069_19120310_0006_a01-0001、C0069_19120310_0005_a01-0001）

圖5：制定公醫規則

1896年6月，總督府制定的公醫規則中規定，公醫在任區需輔助傳染病、流行病及地方病之關注、檢疫與預防、屍體檢驗、衛生與醫事統計等工作。總督府以醫院與公醫作為殖民地衛生的基本醫療設施，而公醫的工作需與地方警察行政並行，才能推展衛生。（圖5，〈臺灣總督府公文類纂〉，影像號：000000610100070～000000610100072）

         圖6-1：臺灣總督府醫學校                          圖6-2：蔡章勝詞令案

1897年臺灣總督府於臺北醫院設立「土人醫師養成所」，挑選能通日語的臺灣人授課。1898年後藤新平出任民政長官後，說服日本國會以｢土人醫師養成所｣的名義通過預算，1899年3月發布總督府醫學校官制，正式創辦殖民地新式醫學教育機構－臺灣總督府醫學校。該校醫學生在畢業後5年內需從事總督府指定之工作，並在官立醫院擔任助手，歷經一至兩年的實習研究。漢醫蔡生之子蔡章勝是醫學校第一屆畢業生，1902年畢業後曾擔任臺北醫院助手、臺北監獄醫務員；1908年被任命為公醫，於基隆值勤，直至1911年。（圖6-1，《臺灣寫真帖》，影像號：C0032_19150215_0003_a03-0001；圖6-2，〈臺灣總督府公文類纂〉，影像號：000014400310143）